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作者:胡涛波  添加时间:2014-10-01  浏览次数:9999

中央巡视工作简介

校党委常委、纪委书记 李炳毅
(2016年3月8日)

 

 

作者:  添加时间:2016-03-08  浏览次数:

 

一、巡视概念

所谓巡视,从字面上解释,就是往来视察,边走边察。我国历史上与巡视比较相近的方式,有据可考最早的记载是《史记》,它记载了舜时的“巡狩”。西汉时期,汉武帝将全国分为13个监察区,每个监察区设一个刺史,其主要工作就是到处巡视。唐、明时期,巡察制度进入成熟期。清朝基本承袭了明朝的监察制度,规定监察御史可“巡视京营”、“巡盐、巡漕、巡仓”等,这是中国历史上第一次正式用“巡视”这个词。

二、中央巡视沿革

建党以来,我们党对巡视工作也进行了积极的探索和有益的实践。19259月,中国共产党第四届中央执行委员会第二次扩大会议决定设立 “中央特派巡行的指导员”,这是党的巡视工作的开始。19315月,党中央颁布了《中央巡视条例》。19903月,党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》提出,“中央和各省、自治区、直辖市党委,可根据需要向各级、各部门派出巡视小组,授以必要的权力,对有关问题进行监督检查,直接向中央和省、区、市党委报告情况”。19961月,中央纪委第六次全会决定,建立巡视制度,选派部级干部到地方和部门巡视。1999年,中央组织了“三讲”教育专项工作巡视组。2001年到20037月初,中央纪委、中央组织部联合派出了3批巡视组。20019月,党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出,“中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度,把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,进行监督检查”。200211月,党的十六大提出建立和完善巡视制度,深化了巡视工作实践,巡视工作在探索中发展,在发展中提高。2003年,中央纪委、中央组织部决定设立巡视专门机构,配备专职巡视员。5月,巡视工作办公室和5个巡视组45名人员全部到位,其中包括5名副部级巡视专员。中央纪委、中央组织部的巡视组在结束了对湖南、贵州、吉林、江苏、甘肃省的巡视后,目前正在海南、四川、山西、浙江、陕西等省巡视。2005年中央纪委、中央组织部对10个省(区、市)、5家中央管理的银行和2家资产管理公司开展巡视,各省(区、市)对94个市(地)开展巡视,并延伸到210个县(市、区),发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存在的问题,提出了改进建。2006531日,全国省(区、市)巡视工作座谈会在北京召开。吴官正强调,进一步提高巡视工作的质量和水平,建立和完善巡视制度,切实加强对领导班子特别是主要领导干部的监督。200710月,党的十七大把巡视制度写入党章。200972日中央颁布巡视工作条例(试行),成立中央巡视工作领导小组和中央巡视组。党的十八大后,新一届党中央高度重视巡视工作,根据新形势和新任务,进一步提出更好发挥巡视制度监督作用的新要求,作出改进巡视工作的重大决策,初步建立了一支队伍,形成了一套制度,积累了一些经验。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巡视工作只能加强,不能削弱。

三、巡视由谁决定

党的十八大后,面对依然严峻复杂的形势,党中央加强对巡视工作的领导,决定实现巡视全覆盖,剑指问题,做一次“全面体检”。 中央巡视组由中央直接派出、代表中央去发现问题,巡视监督威力陡显,发挥了尖兵和利剑作用,充分展现了以习近平同志为总书记的党中央坚持全面从严治党的坚定决心和顽强意志。每一轮要巡视谁、巡视什么内容,都是由中央决定。中央政治局常委会听取每一轮巡视汇报,中央政治局会议审议巡视专题报告,习近平总书记每次都发表重要讲话,作出重要指示、提出明确要求。中央巡视工作领导小组对党中央负责,巡视工作事项直接报中央决定。中央巡视组反馈的意见是中央的要求,体现着中央的权威。

四、十八大以来巡视工作概况

党的十八大以来,面对“四大考验”“四大危险”的严峻挑战,中央立足战略和全局高度,着眼提高拒腐防变和抵御风险能力,对巡视工作作出了重大调整,明确了新的工作方针(一个中心、四个着力、一个目的)120134月,中央中央政治局常委会研究部署巡视工作,标志着十八大后的第一轮巡视工作全面展开。截止20161月,中央共开展了8轮巡视(20132轮,20143轮,20153轮),共巡视149家单位党组织,实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖,发挥了震慑、遏制和治本作用,取得了显著成绩,得到了中央的充分肯定和广大干部群众的积极评价。

(一)巡视工作经历的三个阶段

第一个阶段20135月-20149月:全面或常规巡视),聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、围绕“四个着力”。

习近平总书记指出:巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。巡视工作要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题,着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题,着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。中央巡视组要善于发现问题,发挥震慑力,要当好中央的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”,遏制腐败现象蔓延的势头。无论是谁,都在巡视监督的范围之内。建立组长库,人选有刚离开工作岗位的,也有现职的,一次一授权,谁参加巡视不固定,巡视什么地区和单位也不固定。要要切实运用好巡视成果。要发挥巡视震慑作用。巡视发现的问题线索,凡是违纪违法的都要严肃查处。要一网打尽,有多少就处理多少。不管级别有多高,谁触犯法律都要问责,都要处理。进一步拓展巡视监督内容,加强对主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况的检查监督,促进各级党委(党组)的责任担当。要创新巡视形式,开展专项巡视试点。对巡视发现的领导干部的问题线索,中央纪委要抓紧研究,分类处理,该查处的坚决查处。没有限额,不设指标。对群众反映强烈的党员领导干部,党的十八大以后不收手,为所欲为、自鸣得意的,还有现在重要岗位、可能进一步提拔重用的年轻干部等干部问题线索,要重点查处。巡视整改落实的情况都要“回头看”,要揪住不放。

第二个阶段201410月-20161月:专项巡视),聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面

习近平总书记指出:要加强“回头看”。巡视过的31个省区市,不是一巡视了就完事,要出其不意,杀个“回马枪”,让心存侥幸的感到震慑常在。巩固和深化专项巡视。下一阶段的重点要转向专项巡视,更加机动灵活,根据动静随时就去,让人摸不着规律。要与各有关方面加强协作,掌握问题线索,定点清除、精准打击。深入推进省区市巡视工作。党的十八大以来,中央率先改进巡视工作,发挥了示范作用,下一步要加强对省区市巡视工作的领导,层层传导压力,层层落实责任,发挥省级巡视的基础作用。抓早抓小,基础在下面,要上下联动,把问题化解在地市和县一级,有效防止“带病提拔”。做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋,上下联动遏制腐败现象蔓延势头。抓紧修订巡视工作条例。把聚焦中心、坚持“四个着力”、发现问题形成震慑、创新组织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例,不断完善巡视制度,更好依纪依法巡视。要坚持“同类同步安排、分批集中汇报”的原则,盯住重点人、重点事、重点问题,扎实开展专项巡视,重点发现被巡视单位在作风、纪律、腐败、选人用人方面的普遍性问题。要用好巡视成果,强化分类处置,着力从体制机制和监督管理上寻找弊端根源,堵塞制度漏洞。

第三个阶段20156月之后,专项巡视),突出坚持党的领导、加强党的建设,着力发现违反政治纪律和政治规矩、选人用人问题,推动被巡视党组织坚定正确的政治方向,真正把政治纪律和政治规矩严起来。

巡视要从全面从严治党出发,唤醒党章党规党纪意识。要聚焦聚焦再聚焦,突出专项巡视特点,检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任;是不是贯彻了党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神;是不是执行了党的路线方针政策和决议,体现了对党忠诚;是不是存在权力寻租等腐败问题。要重点发现违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为,紧紧盯住违反中央八项规定精神的问题,越往后执纪越严、处分越重,凸显中央改进作风的坚强决心。巡视要聚焦全面从严治党,以党章党规党纪为利器,检查党的路线方针政策执行情况,严明政治纪律和政治规矩,把巡视监督做深做细做实。对已巡视过的地方杀个“回马枪”,开展“回头看”( 20162月为辽宁、安徽、山东、湖南等4个省),重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实情况,做到件件有着落,释放强烈信号,体现监督的韧劲和严肃性。

(二)十八大以来巡视中发现的共性问题

党的十八大以来,共开展8轮巡视,巡视发现的所有问题,归其根本都是理想信念不坚定、贯彻党的路线方针政策不坚决,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党失之于宽松软。因此,中央要求,要把政治巡视的要求高举起来,尊崇党章,检查被巡视党组织是否结合本地区本部门实际,贯彻落实中央决策部署,真正体现党对这个地方和领域的领导。

 

1:巡视工作中心:要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个进行;四个着力(略);目的:发现问题,发挥震慑力,遏制腐败蔓延势头,做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”

 

 

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